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    國務院:加快推進工程招投標/中標/履約等信息規范化、透明化,數據實時共享!

    2017-12-13

    國務院總理李克強12月6日主持召開國務院常務會議,確定推進公共資源配置領域政府信息公開的措施,推動規范化透明化。

    會議確定了推進公共資源配置領域政府信息公開的措施:

    一是以保障性住房分配、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標等為重點,由各地各部門納入主動公開目錄清單。

    二是公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開,公共資源項目配置或交易過程、中標、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業單位分別公開。

    三是地方各級政府和部門要通過網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等,及時發布公共資源配置信息,并與全國公共資源交易平臺數據實時共享,做到“一網”覆蓋。

    未來一段時間,國家將加大工程建設領域,尤其是工程建設招投標的交易過程、中標和合同履約情況的信息公開,且全國公共資源交易平臺公開的數據與各級政府和部門的網站、政務微博微信、客戶端、新聞媒體等實時共享,“一網”覆蓋。這將大大增加信息的公開性,有利于行業行政主管部門和社會監督招投標的過程及實施情況,有利于進一步規范建筑市場行為。

    今年已有各省級政府和71個部門接入國家電子政務外網,在信用、人口信息等領域實現跨部門、跨地域、跨層級數據共享。加快部門和地方政務信息系統整合共享,是便利群眾辦事和創業創新、增強政府公信力的重要舉措。對依法依規應由政府提供、可經政務信息系統查詢到的信息,一般不得要求另開證明。

    按照以上部署,不難想見招標投標和公共資源交易的未來場景:

    • 各級公共服務平臺互聯互通、全面共享,數據無差別對社會開放。

    • 自然人和法人的身份、信用、業績等證明,全部在政務網上真實記錄和自由查詢。

    • 政府顯著減少新建功能重復的信息系統,通過開放對接第三方交易平臺等方式,讓市場主體在信息系統的建設運營上發揮更大作用。

    社保/招投標/信用數據共享,對建企意味著什么?

    2017年5月,國務院辦公廳下發《關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)。要求:

    2017年7月底前,全國政務信息共享網站將正式開通上線,實現政府部門間跨地區、跨層級的信用/招投標/社保等數據信息共享與業務協同應用。

    國辦在《通知》明確要求:

    2017年12月底前,實現信用體系、公共資源交易(包含工程建設招投標數據信息)、投資、價格、自然人(基礎數據以及社保、民政、教育等業務數據)、法人(基礎數據及業務數據)、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務(國家發展改革委牽頭組織,各有關部門按職責分工負責)。

    這些重點領域的數據信息實現共享,對行業的沖擊和改變是不可想象的。

    一、全國公共資源交易平臺

    2015年,國務院辦公廳印發了《關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發[2015]63號),要求:

    依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺。

    工程建設項目的招標/資審公告、開標記錄、中標候選人公示等信息,都將在平臺上公開、公示,接受全社會的監督。

    二、社保聯網對掛證的影響分析

    今年年初,人力資源和社會保障部進一步明確,將在2017年年底,基本實現全國社保一卡通。一卡通的信息將包括:個人參保信息、個人就業信息、職業資格證書信息,社保信息全國一旦聯網,對目前掛證的影響具體分析如下:

    一、人證分離的掛證將消失:只要是社會保險和證書注冊單位不一致,都將被查出來,人證分離的掛證將消失。

    例如:張三在A省A高校工作,社會保險交納在A省A高校,因社保省級基本聯網而全國暫無聯網,張三的一級建造師證注冊在B省B建設公司,B公司再給張三交納一份社保,這樣張三的證書就掛在了B建設公司。

    全國社保一旦聯網,則張三的社保只能A高校,或者在全國聯網之前張三從A高校辭職。

    二、人證合一的掛證或將繼續存在:這種掛證隱蔽性大,被查處的難度也大。

    例如:李四是B建設公司的文員,通過努力取得了一級建造師證書,并注冊在B建設公司,單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查,但李四并沒有真正管理項目。

    再例如:自由職業者王五,擁有一級建造師證書,因為自己不交納社保,將社保與證書都掛在C建設公司。

    社保聯網不能直接解決這種掛證,這類掛證能否被終結,主要還是看住房和城鄉建設主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。

    三、一證同時多項目掛將被終結:這也目前常見的情況,在人證合一的情況,某建設單位證書有限,一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯網無直接關聯,而伴隨著住房和城鄉建設部“四庫一平臺”工程項目信息數據庫的完善,一證同時掛多項目的情況將被杜絕。

    按照住房和城鄉建設部相關文件要求,工程項目數據庫基本信息主要包括:各類工程項目名稱、類型、規模、造價等信息;參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設的現場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收等環節的監管信息。

    三、對企業帶來的影響分析

    若全國社保聯網,將導致很多掛證人員不再能夠掛證,同時一證多項目掛的情況也將越來越難,短時間內將出現證書緊缺情況,也就是說2018年或將是證書緊缺的一年,證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆,建筑企業提前做好準備,不要讓證書成為企業發展的絆腳石。

    此外,企業/個人的信用將扮演越來越重要的角色?!耙惶幨?,處處限制”將不再是一句空話,由多部委(門)構建的信用聯合懲戒體系會發揮巨大的威力!

    四、信用聯合懲戒體系發揮巨大威力

    “你撥打的機主已被登封市人民法院發布為失信被執行人,請督促其盡快履行生效法律文書確定的義務!”

    如果你的朋友給你打電話,手機里聽到這樣急促的警報和彩鈴聲,還提示你是“老賴”時,飯桌上聊得正嗨或在外游山玩水的你會作何感想?

    繼山東省淄博市張店區人民法院開始試點對“老賴” 通信進行限制后,河南登封法院也開始與登封市移動、聯通、通信公司聯絡合作,由法院出具協助執行通知書,通過對“老賴”手機定制編輯彩鈴的方式施以懲戒。

    這個彩鈴“老賴”自己取消不了,只有法院出具手續方可恢復正常,目的是督促其盡快履行法定義務。效果如視頻,大家可以感受一下:

    (建議WiFi環境下打開)

    2015年最高法發文規定:“拒不執行判決、裁定刑事案件,一般由執行法院所在地人民法院管轄”,案件管轄權發生了轉移,等于給了法院“尚方寶劍”。這也正是法院可以直接給老賴設置“失信彩鈴”的底氣所在和多地法院給“老賴”設置“失信彩鈴”舉措密集推出的大背景。

      給“老賴”設置“失信彩鈴”,是先禮后兵。如仍拒不執行,追究其觸犯拒不執行裁定、判決罪的刑事責任,恐怕就在后頭。


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